На вопросы "ДО" отвечает министр экономики Ульяновской области Олег Асмус.

- Олег Владимирович, каким был 2009 год для экономики региона?

- Год был достаточно сложным, как и в целом для России. С 2005 года наша область демонстрировала высокие темпы развития: ВРП рос на 5-10%, индекс промышленного производства - на 9-10%, инвестиции - на 15-34%, ввод жилья - в 1,2-1,8 раза. В сельском хозяйстве по итогам 2008 года мы были в числе лидеров в ПФО - рост за год на 14,8%. Однако, начиная с октября 2008 года, ситуация в корне изменилась.

После десяти лет стабильного роста экономика области стала допускать спад по основным отраслям. Из-за кризисной ситуации в машиностроении основной “удар” пришелся на промышленность. В первую очередь, на производство транспортных средств. А их удельный вес в обрабатывающих производствах у нас - более 30%. Наибольшая степень падения в промышленности наблюдается в регионах с похожей структурой экономики – в Самарской и Нижегородской областях, в Удмуртии.

По году индекс промышленного производства в нашем регионе составил 72%. Но уже наметилась стабилизация ситуации, с сентября идет поступательный рост - каждый последующий месяц лучше предыдущего. Похожая картина и по России.

Производство пищевых продуктов, несмотря на кризис, вышло на уровень 2008 года. Развитие этой отрасли мы прогнозировали на уровне 100%, по факту – рост на 1,1%. В основном это произошло за счет роста производства на ОАО “Алев”, мясокомбинате “Ульяновский”, заводе “Трехсосенский”, а также за счет открытия завода компании “САБМиллер”. Индекс производства сельхозпродукции в 101,5% - тоже отличный результат.

Темпы роста инвестиций в основной капитал - 98-100%. За год в экономику региона привлечено более 40 млрд. руб. инвестиций. Оборот розничной торговли составил 92%. Это, конечно, ниже уровня предыдущих лет, но на фоне общего падения по регионам России не так плохо. Причина всем понятна - снижение покупательской способности.

Несомненный плюс - замедление темпов инфляции. На протяжении всего года ее индекс был одним из самых низких в ПФО, мы стабильно держали второе место по этому показателю. Причем впервые за несколько последних лет инфляция в Ульяновской области оказалась ниже, чем по стране. Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата в 11718 рублей – наверное, не очень высока. Но темпы ее роста опережают среднероссийские: 107,6% у нас и 107,2% по России. Реальная заработная плата приближена к 100% относительно 2008 года, а это важный показатель уровня жизни.

Уровень зарегистрированной безработицы в течение года колебался в диапазоне 2,1-2,5%. По состоянию на 1 января 2010 года он не превысил 2%. Этого удалось достичь благодаря активной политике правительства региона и реализации областной Программы поддержки занятости населения.
Итоги года известны. Проблемные зоны определены. Основная задача на 2010 год - выйти на докризисный уровень, то есть на уровень 2008 года.

- Какие меры господдержки оказались эффективными? Что не получилось?

- В Ульяновской области реализация антикризисных мер фактически началась с 14 октября 2008 года, когда губернатор утвердил первоначальный состав антикризисного штаба. На первом этапе основное внимание уделялось стабильной работе финансовой системы и бесперебойной деятельности систем жизнеобеспечения региона. Банкротства банков предотвратить удалось. Регион стабильно вошел в отопительный сезон. Мы смогли удержать цены на товары первой необходимости, не случилось ни всплесков ажиотажного спроса, ни дефицита товаров.

Антикризисная работа на первом этапе проходила в режиме «ручного управления», и поставленные задачи, в целом, были выполнены. Но требовалась системная программа антикризисных действий. Каждое министерство предложило свою отраслевую программу – и в начале 2009 года был утвержден План действий правительства региона по снижению негативного воздействия мирового финансового кризиса на социально-экономическое развитие области на год. В нем 86 пунктов – от поддержки реального сектора и стабилизации банковской системы до регулирования потребительского рынка. Я считаю, что работа по этому плану дала позитивные результаты.

К антикризисным региональным мерам относятся также реструктуризации налоговой недоимки предприятий, снижение ставок при применении упрощенной системы налогообложения. Правительство области пошло на это в условиях острого дефицита бюджета, надеясь, что предприятия, в свою очередь, займутся оптимизацией расходов, снижением себестоимости своей продукции и самое главное - сохранят рабочие места.

В условиях кризиса важно "держать руку на пульсе". Еженедельный мониторинг ситуации позволяет реагировать на состояния потребительского рынка, регулировать ценовую политику.

Так, мы смогли договориться с «Ульяновскэнерго», что перед тем, как выставить счета потребителям, энергетики ежемесячно согласовывают с правительством области цену за 1 кВт. Итог - киловатт подешевел более чем на два рубля. А в рамках тарифной политики на 2010 год планируется не выделять потребителей, у которых использованная мощность менее 5 тысяч часов. Это позволит снять нагрузку с сельхозпроизводителей и субъектов малого бизнеса, которые сегодня вынуждены платить за электроэнергию по самым высоким тарифам. Для социальной поддержки населения в условиях кризиса планируется ввести социальную норму, в пределах которой темп роста тарифа будет минимальным.

Мероприятий, что были бы не исполнены, нет. Но некоторые меры удавалось реализовывать с трудом. Например, увеличение объема продаж автомобилей «УАЗ» сельхозпроизводителям и сельским жителям путем льготных кредитов. В последние месяцы года снизились объемы реализации промышленной продукции, снова остро стоит вопрос сокращений. В таких условиях приходится решать двуединую задачу - сохранения рабочих мест и социальной защиты.

- А как антикризисная тактика соотносилась со стратегическими задачами региона?

- Концепцию стратегии социально-экономического развития Ульяновской области до 2012 года никто не отменял. Правительство области продолжает работу по реализации мероприятий, которые в ней заявлены.

- То есть, кластерная политика по-прежнему значима?

- Конечно. И по каждому кластеру есть что сказать. Транспортно-логистический - завершено строительство первого пускового комплекса первой очереди мостового перехода через Волгу. Проведены заключительные работы по созданию единой диспетчерской службы, основанной на принципах спутниковой навигации. Атомный - принято решение о создании на базе НИИАР единственного в России Центра радиационных медицинских технологий, создана Дирекция развития города Димитровграда. А развитие – это задача стратегическая.

Идет формирование авиационного кластера, принята областная целевая программа «Ульяновск - авиационная столица». Крупные инвестиционные проекты реализуются в кластере строительных материалов, создан региональный ресурсный центр строительного профиля.

Создается кластер пищевой и перерабатывающей промышленности. Успешных инвестпроектов в этой сфере тоже немало.

- Какие негативные тенденции в региональной экономике еще не удается преодолеть?

- Влияние кризиса, в первую очередь, отразилось, на системо- и бюджетообразующих предприятиях. На Ульяновском автозаводе на протяжении года производство составляло лишь 40% к уровню 2008 года. А УАЗ - это около 50% в производстве транспортных средств всей области! “Авиастар-СП” выпустил четыре самолета. В 2008 году их было шесть. Значительно упали объемы на Ульяновском моторном заводе, на ДААЗе..

По уровню средней начисленной заработной платы мы в ПФО, к сожалению, только одиннадцатые. Но, с другой стороны, раньше выше 14 места в этом рейтинге мы не поднимались, а в кризисный год – 11-е. Здесь нужно понимать, что есть Пермь, Оренбург, Самара, у которых априори зарплата выше из-за иной структуры экономики. Доля секторов с высоким уровнем зарплат у них значительно выше нашего.

Чтобы снивелировать эти неравные стартовые условия, мы стараемся повлиять на снижение уровня потребительских цен. По результатам десяти месяцев мы пришли к дефляции. Инфляция по итогам года - 107,6%. То есть тенденцию удается сохранять.

- Последние два года рост ВРП обеспечивали промышленное производство, АПК, строительство и торговля. Что происходит с валовым региональным продуктом в 2009 году?

- В период кризиса, естественно, структура ВРП меняется. Но нельзя назвать эти изменения кардинальными. Те отрасли экономики, что наиболее пострадали от финансово-экономической нестабильности, начали сдавать свои позиции в плане удельного веса в ВРП. В 2007 году доля промышленного производства составляла порядка 30%, в 2008 году - 27%, а в 2009-м, по нашим прогнозам, сократится еще на 3-4 процентных пункта. А доля услуг торговли, которая в 2007-2008 годах составляла 18-19%, вырастет, по расчетам, до 23%. И это притом, что индекс торгового оборота не достигает уровня прошлого года. Но некоторый рост объема торговых услуг и цен на эти услуги, а также падение промышленного производства окажет влияние на рост удельного веса торговли в ВРП.

Вклад сельского хозяйства во внутренний региональный продукт вырастет с 8-10% до 11. Доля строительства как вида деятельности не претерпит значительных изменений в 2009 году – 8%.

- Сакраментальный вопрос последнего времени: достигла ли экономика «дна» и ждать ли новой волны кризиса?

- С ноября 2008 года по февраль 2009-го у нас, как и во всех субъектах России, произошел обвал показателей. В январе прошлого года мы оказались на последнем 14 месте в ПФО. Но принятые антикризисные меры позволили в апреле вырваться на 12 место, в июле – на девятое, а в октябре – уже на шестое. Положительная динамика налицо. Впервые за многие годы мы достигли середины рейтинговой таблицы и продолжаем подниматься.

Напомню, что в 2004 году наша область была на 14 месте в ПФО, в 2005 - на 12-м, в 2006 - на 11-м, в 2007 - на девятом.

Динамику роста показывают все сферы экономики. Да, он незначителен, а то и совсем не является таковым по отношению к докризисным показателям, но это рост - стабильный и весьма значительный по отношению к так называемому «дну». Конечно, по многим видам экономической деятельности мы не выходим на уровень 2008 года, но в общероссийский тренд вписываемся.

Прогнозировать возможность или невозможность второй волны кризиса сложно. Существует множество факторов, которые нельзя оценить определенно. Но Правительство РФ и, соответственно, Правительство Ульяновской области, готовятся к этому возможному сценарию.

Я не считаю вторую волну кризиса неизбежной. В среднесрочной перспективе, в прогнозе социально-экономического развития Ульяновской области на 2010-2012 годы, принят консервативный вариант развития. Это позволит держать все силы в максимальной мобилизации. Мы продолжим принимать активные меры антикризисного характера, отслеживать ситуацию в каждом муниципальном образовании.

Что будет являться окончанием кризиса – вопрос сложный. Пожалуй, можно сказать, что выходом из кризиса станет выход на показатели социально-экономического развития докризисного периода и рост относительно этих показателей. Сегодня многие отрасли хоть и приближаются к докризисному рубежу, но превысили его только сельское хозяйство и производство пищевых продуктов.

Однако если сравнивать нас с регионами ПФО, можно сделать вывод, что развитие Ульяновской области идет хорошими темпами. Мы опередили Самарскую, Нижегородскую, Саратовскую, Кировскую области и Мордовию, Марий Эл, Удмуртию, Чувашию. Все они являются достойными соперниками.
А все плановые и прогнозные документы, принимаемые нами сегодня, направлены на то, чтобы вывести экономику региона на уровень докризисного 2008 года к 2011-2012 годам.

- И какие «оздоровительные процедуры» понадобятся для этого?

- Эти "процедуры" предусмотрены в Программе посткризисного социально-экономического развития Ульяновской области на 2010 год. В приоритете - инновационное и инвестиционное развитие экономики, формирование ядерно-инновационного кластера и кластера строительных материалов, развитие системы здравоохранения, внедрение энергоэффективных сберегающих технологий; субконтрактация и производственная кооперация.

Задача регионального масштаба - совершенствование кадровой политики, программы повышения квалификации руководителей высшего звена, развитие системы внутрифирменного обучения персонала. По-прежнему актуально развитие и господдержка малого бизнеса. В 2010 году будут созданы региональный фонд микрофинансирования и региональный венчурный фонд.

Эта программа – плод коллективного разума. В нее вошли предложения депутатов Законодательного Собрания области, органов исполнительной власти, общественных организаций региона. Учтены федеральные инициативы. Есть меры, аналогичные тем, что принимают другие регионы страны.

Конечно, мы предусмотрели и контроль реализации мероприятий программы. Минэкономики совместно с органами исполнительной власти разработало целевые макроэкономические индикаторы, которых необходимо достичь в 2010 году. Будут они достигнуты или нет, зависит от многих объективных факторов, но отвественности с каждого это не снимает.

- Программа названа посткризисной. То есть, кризис в нашем регионе закончился?

- Можно сколько угодно спорить о формулировках. В течение последних полутора лет слова «кризис» и «антикризисный» звучат очень часто. Это постоянное ощущение кризиса, признаться, надоело. Хочется уже говорить о развитии.

Темпы роста экономики нашего региона явно показывают, что развитие - пусть не к уровню 2008 года, но к точке падения - налицо. Посмотрите на факты: начиная с февраля 2009 года, все сферы экономики демонстрируют медленный, но рост. Можно, конечно, прогнозировать, что такими темпами на уровень 2008 года мы выйдем только в 2012-м. Но можно ставить задачу прийти к этому уровню как можно быстрее.

То, что мы планируем предпринять для выхода на докризисные позиции, будем делать уже несколько по-другому, нежели в антикризисных мерах. После того, как мы все усвоили уроки кризиса, в программе на 2010 год ставим задачи именно посткризисного развития.

- И что же стало главным уроком?

- Глядя на то, что сейчас делают предприятия, могу отметить общую тенденцию оптимизации. Большое внимание уделяется составу выпускаемой продукции, структуре, себестоимости.

Все поняли, что нужно модернизировать систему обеспечения основных средств, кадрового обеспечения. Для многих наконец стало очевидным, что самая высокая статья затрат - это оплата труда с начислениями, содержание рабочей силы. А значит, рабочая сила должна стать эффективной. В наше министерство обращаются малые предприниматели: "Что за показатель - производительность труда, как он просчитывается?". Практически все, наконец, задумались об энергоэффективности. Важность всех этих вопросов понимали и раньше, но темп роста доходов был таким, что в списках дел это оставлялось на потом.

Урок для бизнеса - случиться может всякое. Направления, которые, казалось, являются незыблемыми и приносят гарантированный доход, в одночасье рухнули. Этот урок усилил стремление бизнеса к прогнозированию, пониманию общих тенденций и дал некоторые навыки в этой области. Что касается власти, то здесь примерно такая же картина. Оптимизация плюс четкое понимание необходимости срочной диверсификации экономики. Нельзя, чтобы регион или муниципальное образование зависели от одной - двух отраслей.

Для меня как для аналитика урок следующий: впредь ни в одной программе не буду прописывать какие-либо конкретные цифры, а буду опираться на определенное соотношение. Например, производство в расчете на рубль вложенных средств. Нужно обозначать показатели, которые могут быть просчитаны независимо от меняющихся обстоятельств. Это позволит не пересчитывать их в зависимости от изменения внешних обстоятельств, что нам приходилось делать в условиях кризиса.

Но в Стратегии 2020 нам не пришлось менять какие-либо параметры, срочно корректировать планы, потому что мы правильно поставили задачу - четко сформулировали целевые показатели. Если спад – то меньший, чем по России или по ПФО, если рост – то больший.

Сказать, что кризис чем-то поразил меня как министра экономики, я не могу. Ведь Минэкономики всегда пессимистично в официальных прогнозах, но оптимистично по жизни. Материал, который мы подаем для формирования бюджета, всегда составляется в консервативном, пессимистическом виде. Это не только правильно по сути, но и закреплено нормативно. Например, мы не можем включить в прогноз строительство какого-либо завода, пока объект официально не введен в эксплуатацию. Это позволяет формировать минимальный уровень бюджета. Поэтому прогнозы, которые мы делали на 2009 год, практически совпадают с реальностью. Погрешность очень незначительна. И это тоже своего рода урок.

Людмила Алексеева
"Деловое обозрение"
январь-февраль 2010